Проект планировки и межевания линейных объектов

Необходимым условием получения разрешения на строительство линейного объекта является разработка проекта планировки и межевания территории предусматривающего размещение такого объекта. Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий

Наличие проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, является обязательным условием его строительства начиная с 31 декабря 2012 года (продлено до 31.12.2015 г. - ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»). Однако, следует иметь ввиду, что если разработка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, выданного до 20 марта 2011 года, то для выдачи разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию должен предоставляться градостроительный план земельного участка.

Требования к Проекту планировки и межевания одного или нескольких линейных объектов

Проект планировки линейного объекта – часть документации по планировке территорий, разрабатываемой в целях обеспечения устойчивого развития территорий и населенных мест. Отражает существующие и образующиеся элементы планировочной структуры территории, формируемые красные линии линейного объекта, охранные зоны линейного объекта.

Основные нормативные акты:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации - ст. 42, 43, 45, 46;
• Постановление Правительства Российской Федерации № 77 от 15 февраля 2011 г "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти"
• СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации";
• РДС 30-201-98 Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.
• Приказ Минэкономразвития РФ № 388 от 03 августа 2011 Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков

Градостроительным кодексом - ст. 42, 43 установлены единые требования к документации по планировке территории вне зависимости от ее вида. Особый порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в отношении линейных объектов градостроительным законодательством не установлен. В то же время, проекты планировки и межевания территории, предусматривающие размещение линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры имеют особый статус (письмо Минэкономразвития РФ от 20 июня 2011 г. N Д23-2609).

Работы по разработке и оформлению проекта планировки и межевания начинаются с обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган власти с ходатайством о принятии решения о его подготовке. При этом, прежде всего необходимо определить уровень (значение) проектируемого линейного объекта и, соответственно, уполномоченный орган, ответственный за принятие решения о подготовке проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта.

Исходя из положений ст. 45 и 46 ГрадК РФ, в зависимости от значения линейного объекта и вида административно-территориального образования, можно выделить следующие виды документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов:

• проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта федерального значения;
• проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта регионального значения;
• проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта местного значения муниципального района;
• проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта местного значения городского округа или поселения;
• проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта.

При этом, согласно ч. 2 - 5 ст. 45 ГрадК РФ:

• уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения;
• органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения;
• органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения;
• органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Таким образом, один проект планировки и межевания территории может предусматривать размещение нескольких линейных объектов только в случае, если такие объекты являются объектами одного уровня - федерального, регионального или муниципального.

Перечень объектов федерального значения, в том числе линейных, утвержден распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. N 162-р "Об утверждении Перечней видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации".

Есть риск в получении отказа в принятии решения на проектирование или утверждении разработанных документов, в случае если размещение проектируемого линейного объекта не предусмотрено в вышеуказанных документах. Т.о. целесообразно, заблаговременно обратиться в соответствующий уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в документ территориального планирования в части размещения данного линейного объекта.

Состав проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта

Проект планировки и межевания территории для линейного объекта состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть состоит из «Положения о размещении линейного объекта и графической части». Материалы по обоснованию размещения линейного объекта состоят из графической части и пояснительной записки.

В проекте планировки и межевания линейных объектов отражаются:

• границы административно-территориальных образований, по территории которых планируется прохождение линейного объекта;
• план трассы с обозначением существующей транспортной сети, с указанием линий связи и линий электропередачи, используемых в период строительства и дальнейшей эксплуатации линейного объекта.

Проект межевания выявляет:

• границы зон действия публичных сервитутов инженерно-технических коммуникаций, проездов, проходов, установления иных ограничений;
• границы зон ограничений вокруг объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
• границы земельных участков, которые планируется изъять или зарезервировать, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд или расположенных в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• границы земельных участков, которые планируется предоставить физическим или юридическим лицам из свободных от застройки территорий (муниципальный резервный фонд);
• границы земельных участков в существующей застройке, которые планируется изменить путем объединения земельных участков или их раздела и установления границ новых земельных участков;
• границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, определения территорий общего пользования.

При разработке проекта межевания территорий учитывается границы проектируемых земельных участков устанавливаемые в зависимости от функционального назначения и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним. Границы существующих земельных участков при разработке проекта межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

В процессе выполнения проектирования, уточняются публичные сервитуты, в соответствии с которыми землепользователи обязаны обеспечить безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры); возможность размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; возможность доступа на участок представителей соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры и других целей.